2014年之前廢舊輪胎行業政策及相關利用分析

一、輪胎翻新及綜合利用準入條件

2012年7月31日，國家發布了《輪胎翻新行業準入條件》和《廢輪胎綜合利用行業準入條件》，以規范廢舊輪胎綜合利用行業發展秩序，促進企業優化升級，加強環境保護，提高資源綜合利用技術和管理水平，引導行業健康持續發展。

之后，2013年4月2日，工信部以2013年第86號公告形式，印發了《廢舊輪胎綜合利用行業準入公告管理暫行辦法》。這是工信部為落實《輪胎翻新行業準入條件》和《廢輪胎綜合利用行業準入條件》文件，規范廢舊輪胎綜合利用行業發展，提高廢舊輪胎綜合利用水平，特意組織制定的暫行辦法。

在中國橡膠工業協會廢橡膠綜合利用分會秘書長曹慶鑫看來，這些政策確有好的效果。他對輪胎世界網表示，設置行業門檻 ,有效地阻止了扎堆及不規范的擴產情況,也對行業的健康發展起到了引導作用。

二、《缺陷汽車產品召回管理條例》

2013年1月1日，《缺陷汽車產品召回管理條例》施行，隨車輪胎出現問題由生產者實施召回。

業內人士普遍認為，這個條例明確了輪胎出現問題的問責方，這是一種比較好的趨勢，但也存在一些沒有解決的問題。國家機動車產品質量監督檢驗中心原專家曹金生表示，造成輪胎缺陷的原因很多，如何界定是由于車主的使用不當，還是生產過程中的設計問題，以及由誰來界定等，仍是現階段難以解決的問題，因此，大家都在翹首以盼細則的出臺。

利用分析行業政策加強再生資源進口受重視程度

　　由于全球經濟的不平衡,大量的原生礦產資源以各類產品的形式存在于發達國家,使用報廢后滯留在它們的國境之內。長期以來,這些國家的再生資源相對比較豐富, 然而,從目前情況看,由于發達國家勞動力成本較高,以及其他因素的影響,這些資源非但沒有得到充分利用,反而大量被作為廢物出口。一些勞動力資源豐富又具備產業和技術基礎的國家,對這些進口廢物進行分類、拆解和加工,又重新制成新的產品,這一過程被稱為再生資源國際大循環。

　　目前,許多國家和地區都把進口再生資源作為緩解經濟發展資源瓶頸的戰略措施。以廢鋼為例,2011年土耳其從其他國家進口可用作原料的廢鋼鐵2146萬噸,韓國進口863萬噸,而中國大陸地區僅進口677萬噸,遠遠不能滿足產業發展對優質再生資源的需求。與此同時,我國作為制造業出口大國,大量的資源隨著產品流向國外,形成了資源外流的常態。長此以往,中國工業將嚴重失血。同時,單純進口原生資源,還要面對西方國家“中國威脅論”的炒作。

　　因此,我國應積極開辟國際再生資源回收渠道,主動使我國的再生資源產業走向國際大循環。目前,參與這一循環的困難在于解決再生資源產業的“不環保性”難題:部分再生資源企業從廢物中粗放地提取資源,同時肆無忌憚地破壞生態環境,對企業周邊環境產生了巨大壓力。

在當前生態文明建設的背景下,我國應積極作為,著力破解“不環保性”難題:
一是提高產業門檻,培育龍頭企業,淘汰技術水平低、污染嚴重的小企業,進口的再生資源要優先向設施完善、能夠保障環境安全的大型企業傾斜;
二是加強監督管理,各級環境監察機構要通過不斷強化污染源現場監察和環境行政處罰等方式,打擊環境違法企業,處置突發環境污染事件;
三是多年來自然資源價格偏低,致使再生資源產業競爭力不足,應通過減免稅費和增加補貼等手段,對相應經濟主體給予適當的經濟補償,并?？钣糜谥С滞晟骗h境保護基礎設施建設。

三、2013年中國天然橡膠進口關稅下調

自2013年1月1日起，國內對天然橡膠進出口關稅進行了部分調整。其中，天然橡膠進口關稅建議暫定稅率：乳膠為10%或720元/噸，兩者從低;煙膠片和技術分類天然橡膠為20%或1200元/噸，兩者從低。

輪胎世界網了解發現，國內大多數輪胎生產廠家認為，該政策對企業影響較小，因為輪胎企業大多使用復合膠，而復合膠的關稅為零，相比之下，進口標膠的價格還是比較高的。

此外，一位業內人士的看法是，此次調整后的征稅額與復合膠零關稅相比，差距仍然很大，因此，企業仍會主要選擇進口復合膠。對于原膠的使用，企業大多依靠出口核銷和使用國產膠的方式來降低成本。

四、輪胎產品不再實行出口商品檢驗

國家質檢總局和海關總署聯合發出公告，宣布從今年8月15日起，對1507個海關商品編碼項下的一般工業制成品不再實行出口商品檢驗，其中包括汽車輪胎、工程機械輪胎、摩托車輪胎和自行車輪胎等。

不少輪胎企業對此政策持肯定態度，認為取消這種重復性檢驗使企業減輕了不少負擔，能為企業剩下不少費用和時間。

根據筆者整理的中國橡膠工業協會輪胎分會數據，杭州中策公司、三角集團公司、玲瓏輪胎公司2013年上半年出口值均超過30億元，這意味著單就商檢費而言，這幾家公司半年就可以節省約450萬元，還不算企業每半年就要送交實驗室的例行檢驗以及檢驗人員接待費等。

相關數據和企業情況顯示，國家出臺的一系列相關政策，對于規范輪胎業的發展確實起到了有效作用。但同時也有專家對輪胎世界網表示，行業扶持性政策對企業發展的影響會越來越小，因為輪胎業是一個完全競爭的行業，市場的主導作用對企業的發展至關重要，因此，企業應進一步提高對市場需求的敏銳度，而不能單純依賴政策作用。